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构建统一监管体制 营造良好市场环境

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点击统计:62  发布时间:2019-01-01 23:01:07
















  

法治建设护航 助力市场繁荣
  法规司的主要职责是:承担组织起草市场监督管理有关法律法规草案和规章工作。承担规范性文件以及国际合作协定、协议和议定书草案的合法性审查工作。承担依法依规设计执法程序、规范自由裁量权和行政执法监督工作。承担或参与有关行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。组织开展有关法治宣传教育工作。
  2018年,法规司积极应对新时期市场监管法治工作的新形势新要求,深入推进工作融合,完善法律制度、强化执法监督、加强法治宣传,为改革向纵深推进提供法治保障。加强立法立规,积极配合立法机关,组织起草《疫苗管理法》,参与《电子商务法》制定,起草并推动《专利代理条例》等修订出台。积极推进《计量法》《药品管理法》等11部法律、《企业名称登记管理条例》等9部行政法规以及《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》等58部部门规章的制定修订。制定出台《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》,统一规范执法程序,加强行政复议和行政应诉。开展市场监管领域证明事项和创建示范活动清理工作。
  2019年,法规司将积极推进相关立法项目,推动市场监管法律制度规则深度融合和统一规范。通过完善法律制度,加强市场监管制度建设,着力解决违法成本低、维权成本高的难题。强化违法严惩制度,推动建立内部举报人奖励制度,研究构建重大风险社会分担机制,引入第三方监管力量。推进严格依法公正文明执法,制定行政处罚文书格式范本,进一步规范行政处罚行为。制定出台行政执法监督规定、行政许可实施办法,制定行政处罚文书格式范本和规范自由裁量权的指导意见,完善行政复议应诉工作规则,建立公职律师管理制度,切实推进执法监督制度建设和效能建设。

统筹综合执法 布局一盘好棋
  执法稽查局的主要职责是:拟订市场监管综合执法及稽查办案的制度措施并组织实施。指导查处市场主体准入、生产、经营、交易中的有关违法行为和案件查办工作。承担组织查办、督查督办有全国性影响或跨省(自治区、直辖市)的大案要案工作。指导地方市场监管综合执法工作。
  2018年,执法稽查局坚决贯彻落实党中央、国务院和总局党组决策部署,顺利完成建制转隶和执法稽查局组建工作。在农资、建材、消费品、电商等领域,组织专项执法行动,加强案件督查督办,组织查处山寨电视机生产销售案、假冒阳澄湖大闸蟹地理标志案等案件。赴全国多地和部分中央国家机关调研,起草《关于深化市场监管综合行政执法改革意见》等综合执法重要制度文件,配合研究制定农村山寨食品专项整治方案。建立完善“扫黑除恶”专项斗争工作机制,指导各地加大市场监督检查、线索排查和移送力度。通过举办“打击侵权假冒论坛”、办好中国打击侵权假冒工作网等形式,强化执法宣传。围绕党中央对综合执法改革要求部署以及综合执法重点难点问题,举办系统执法人员业务培训班。
  2019年,执法稽查局将把打击侵权假冒行为作为重点工作,以健全工作制度机制、建设办案信息系统、强化办案组织指导、加强稽查队伍建设、深入开展调查研究、扩大办案宣传影响为着力点,努力提高执法稽查工作的制度化、规范化、科学化水平,促进营商环境、消费环境进一步优化,积极服务经济社会高质量发展。

深化拓展改革 释放市场活力
  登记注册局(小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室)的主要职责是:拟订市场主体统一登记注册和营业执照核发的制度措施并指导实施。承担指导登记注册全程电子化工作。承担登记注册信息的分析公开工作。指导市场监督管理方面的行政许可。扶持个体私营经济发展,承担建立完善小微企业名录工作。在中央组织部指导下,指导各地市场监督管理部门配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作。
  2018年,登记注册局(小个专党建办)持续推进商事制度改革深化拓展,着力优化营商环境。大幅压缩企业开办时间,实现直辖市、计划单列市、副省级市和省会城市企业开办时间减至8.5个工作日以内。在全国有序推开“证照分离”,对第一批106项涉企行政审批事项采用分类改革,推进“照后减证”,解决“准入不准营”难题。全面深化“多证合一”改革,实行全国统一的“二十四证合一”,外商投资企业设立实现商务备案与登记注册“一口办理”。深化登记注册便利化改革,积极拓展全程电子化登记,加快推进电子营业执照跨区域、跨行业、跨领域应用,全面开展企业名称自主申报改革试点,深入推进企业注销便利化,着力破解“退出难”问题。持续推进“小个专”党建工作,发挥党建工作在民营企业科学、创新、健康发展中的引领和推动作用。
  2019年,登记注册局(小个专党建办)将按照“放管服”改革要求,突出重点、统筹推进,着力解决发展不平衡不充分等问题,促进商事制度改革深化拓展,为打造国际一流营商环境作出贡献。

让守信者受益 让失信者难行
  信用监督管理司的主要职责是:拟订信用监督管理的制度措施。组织指导对市场主体登记注册行为的监督检查工作。组织指导信用分类管理和信息公示工作,承担国家企业信用信息公示系统的建设和管理工作。建立经营异常名录和“黑名单”,承担市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作。
  2018年,信用监管司全面推进“双随机、一公开”。加强制度设计,推动出台市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管指导意见,起草市场监管总局推进“双随机、一公开”监管意见和抽查事项清单等;在总局层面部署对类金融、教育培训、医疗美容、知识产权代理等重点领域的5万户企业开展定向抽查,与证监会私募部开展私募基金领域联合“双随机”抽查。扎实推进年报工作,与相关部门商定精简年报事项,积极推进“多报合一”;指导各地严格执行年报数据标准,优化年报平台支撑服务。优化国家企业信用信息公示系统,推进完善涉企信息归集、共享机制。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作,推动协同监管和联合惩戒,与海关总署、财政部、交通部、工信部、住建部等部门签署了36件联合惩戒备忘录,“一处失信、处处受限”的局面初步形成。创新查处无证无照经营工作机制,加强部门间信息共享,对无证无照经营行为进行公示。
  2019年,信用监管司将进一步加强履职,优化国家企业信用信息公示系统,持续推进“双随机、一公开”和年报工作,着力信用监管,推动信息共享、协同监管,推进联合惩戒,提升事中事后监管效能。

统一反垄断执法 维护公平竞争
  《反垄断法》旨在保护市场公平竞争、维护消费者利益、促进经济健康发展,是市场经济国家政府发挥作用的重要政策工具。反垄断局主要职责是:负责反垄断统一执法,统筹推进竞争政策实施。拟订反垄断规章、制度措施和指南。依法对经营者集中行为进行反垄断审查,负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争及滥用知识产权排除限制竞争等反垄断执法工作。承担指导企业在国外反垄断应诉、竞争政策和反垄断执法国际合作与交流。承办国务院反垄断委员会日常工作。
  2018年,反垄断局以维护市场公平竞争和消费者利益为主线,服务国家经济发展和战略大局,促进力量融合,推动实现反垄断执法优化协同高效。保持全面执法态势,统筹药品、汽车、房地产、化工、半导体、公用事业等重点领域,2018年立案垄断案件95件,办结83件;收到经营者集中申报494件,审结461件;附条件批准拜耳收购孟山都等4起重大并购,维护市场公平竞争。保护消费者利益,保障和改善民生。查处行政性垄断,推进全国统一开放、竞争有序市场体系建设。开展反垄断法实施十周年系列宣介,彰显制度自信。推进修订《反垄断法》和配套立法,完善法律规则体系。优化办案机制,提高执法效能。深化国际合作交流与竞争倡导,做好海外反垄断应诉指导,营造法治化便利化国际化的营商环境。
  2019年,反垄断局将着力强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境,完善反垄断执法体制机制,推进严格规范公正文明执法,着力提高反垄断执法能力和水平,着力深化竞争政策和反垄断执法国际交流合作,进一步加强党风廉政建设,开拓反垄断工作新局面。

高擎法律利剑 净化市场环境
  公平竞争是激发市场活力、发挥市场配置资源决定性作用的关键。价格监督检查和反不正当竞争局(规范直销与打击传销办公室)的主要职责是:拟订有关价格收费监督检查、反不正当竞争、直销监管及禁止传销的政策法规、规章制度、规则指南和措施办法。依法监管价格收费行为,组织实施商品价格、服务价格以及国家机关、事业性收费行为的监督检查工作。组织指导查处价格收费违法违规行为和不正当竞争行为。组织实施公平竞争审查制度,监督公平竞争审查落实情况;承担监管直销企业、直销员及其直销活动和打击传销工作。
  2018年,价监竞争局主动促进机构融合,强化推进各项工作。完善法律依据,配合做好《价格法》修改工作,起草完成《明码标价和禁止价格欺诈规定(草案)》,完善《反不正当竞争法》配套规章。加强涉企、殡葬、供电、天然气、药品等价格收费监管,对口岸、商品房销售、旅游景区门票、节假日市场等领域价格行为开展重点治理。强化重点领域执法,集中整治市场混淆、商业贿赂、虚假宣传及涉网不正当竞争等突出问题。推动公平竞争审查制度实施,加强国际合作交流。出台加强打击传销、加强直销监管工作意见,会同公安部开展打击网络传销、直销市场专项执法行动,对11个传销重点整治城市进行督查。
  2019年,价监竞争局以优化营商环境、维护群众切身利益为重点,开展价格收费专项治理,部署查办跨区域重大不正当竞争案件,规范直销、打击传销,持续推动公平竞争审查制度全面深入实施,强化法律法规宣传与业务培训,提高系统执法水平。

引领“互联网+”保障消费者权益
  网络交易监督管理司的主要职责是:拟订实施网络商品交易及有关服务监督管理的制度措施;组织指导协调网络市场行政执法工作以及网络交易平台和网络经营主体规范管理工作;组织实施网络市场监测工作。依法组织实施合同、拍卖行为监督管理,管理动产抵押物登记;指导消费环境建设。
  2018年,网监司积极推动网络市场线上线下一体化监管。加强网络市场监管规制建设;联合开展2018网剑专项行动,强化规范网络集中促销活动,加强对重点网络交易平台的监管,加强网络服务交易监管;积极部署开展网络交易监测工作;指导“网络市场监管与服务示范区”建设;积极开展网络市场监管前瞻性研究;研究新一代全国网监平台建设思路。深入推进商品交易市场规范管理工作。指导各地认真做好商品交易市场规范管理,开展以农资打假为重点的“红盾护农”行动,依法加大拍卖市场监管力度。持续加强合同行政监管工作。开展合同格式条款专项整治行动;开发全国市场监管动产抵押登记业务系统,实现动产抵押登记“一网通办”。加大力度促进消费环境持续改善。强化消费环境建设制度设计,开展放心消费创建活动,开展消费投诉公示试点,上线全国12315互联网平台二期,启动市场监管举报投诉咨询热线平台整合工作;深入开展消费者教育引导和普法宣传;开展消费满意度测评工作。
  2019年,网监司将坚持依法依规监管、简约监管、审慎监管、智慧监管、综合监管和协同监管,加强动态研判,强化信用约束,切实加强事中事后监管,规范网络市场秩序,保障消费者合法权益。

规范广告市场 营造清朗空间
  广告被称为经济的“晴雨表”,我国广告业规模稳居世界第二位,成就举世瞩目。广告监督管理司的主要职责是:拟订广告业发展规划、政策并组织实施。拟订实施广告监督管理的制度措施,组织指导药品、保健食品、医疗器械、特殊医学用途配方食品广告审查工作。组织监测各类媒介广告发布情况。组织查处虚假广告等违法行为。指导广告审查机构和广告行业组织的工作。
  2018年,广告监管司扎实推进广告战略实施,广告营商环境不断优化,广告市场秩序持续向好,广告产业发展稳中有升,广告工作取得积极成效。截至2018年11月底,全国共查处违法广告案件30755件,同比增长34.35%,广告执法办案力度不断加大,其中互联网广告专项整治成效明显,查处了一批社会影响恶劣、公众反映强烈、危害人民群众财产安全的虚假违法互联网广告,广告导向监管进一步强化,协同监管进一步深化,广告监测服务监管作用进一步发挥。与此同时,广告监管司积极推动广告产业“十三五”规划实施,加强广告产业园区规范管理,服务发展,指导产业发展工作有效推进;不断夯实基础,强化保障,广告基础工作更加稳固;机关党建工作扎实开展。
  2019年,广告监管司将坚持“广告监管是第一责任、服务发展是第一要务”,强化广告导向监管,保障广告意识形态安全,加强广告监管执法,努力维护广告市场良好秩序,积极推动广告产业实现高质量发展。

提升质量安全 推进强国战略
  质量发展是强国之基、立业之本和转型之要。质量发展局的主要职责是:推进质量强国战略的政策措施并组织实施,承担统筹国家质量基础设施协同服务及应用工作,提出完善质量激励制度措施。实施产品和服务质量提升制度、产品质量安全事故强制报告制度、缺陷产品召回制度,组织实施重大工程设备质量监理和产品防伪工作,开展服务质量监督监测,组织重大质量事故调查。
  2018年,质量发展局加强全面质量管理,质量发展工作取得新突破。在推动质量发展工作改革创新方面,清理名牌评选认定活动,推进和改革区域品牌建设工作,改革创新质量工作考核,探索中央质量督察机制,探索汽车“三包”争议第三方处理机制,推进首台(套)重大技术装备检测评定。在开展质量提升行动方面,组织开展第三届中国质量奖评选表彰工作和全国“质量月”活动及质量强市创建工作,完善服务质量监督监测制度,推进质量担保制度建设。在加强全面质量管理方面,强化缺陷产品召回管理力度,实施产品伤害监测调查与预防干预,完善宏观质量监测评价体系建设,加强防伪产品应用与监管。
  2019年,质量发展局将进一步深化改革,调整质量奖工作、示范项目和企业品牌工作,深化改进质量工作考核,探索建立中央质量督察机制。组织开展全国“质量月”活动。完善质量安全与发展监测评价体系。开展质量提升行动,推进质量基础设施协同服务与应用,进一步完善缺陷产品召回和质量担保制度体系。加强服务质量监管,协调推进服务质量提升。

强化保护运用 点燃创新之火
  习近平总书记说:“加强知识产权保护。这是完善产权保护制度最重要的内容,也是提高中国经济竞争力最大的激励。”在党和国家机构改革重大部署中,我国重新组建国家知识产权局,实现商标、专利、原产地地理标志、集成电路布图设计集中管理。主要职责是:实施国家知识产权战略,加强知识产权强国建设。建设知识产权保护体系,指导商标、专利执法。促进知识产权运用,知识产权的审查注册登记和行政裁决。建立知识产权公共服务体系,统筹协调涉外知识产权事宜等。
  2018年是《国家知识产权战略纲要》实施十周年,国家知识产权局牵头组织完成了战略纲要实施十年评估和“十三五”国家知识产权保护和运用规划中期评估。8月,2018年“一带一路”知识产权高级别会议成功举办,习近平主席发来贺信,李克强总理会见主要参会外宾,王勇国务委员出席并致辞。知识产权注册便利化改革持续推进,1—11月共授权发明专利40.2万件,核准注册商标432.8万件。商标审查周期压缩到6个月内,高价值专利审查周期压减10%。国家知识产权局严抓知识产权质量,深入实施专利质量提升工程和商标品牌战略,严厉打击非正常专利申请和商标抢注、囤积行为。在强化知识产权保护方面,《专利法修正案(草案)》通过国务院常务会审议,实行侵权惩罚性赔偿制度;《专利代理条例》修订完成;“雷霆”“护航”“溯源”等专项行动成效显著。国家知识产权局还联合37个部委建立知识产权领域失信联合惩戒机制。知识产权运用水平持续提升,国家知识产权运营公共服务平台全面上线,商标富农和地理标志精准扶贫工作深入开展。
  2019年,国家知识产权局将研究制定面向2035年的知识产权强国战略纲要,形成框架稿;推动《中华人民共和国专利法》等立法进程,推动建立原产地地理标志统一认定制度。研究形成知识产权高质量发展的完整体系,严厉打击专利非正常申请和商标恶意抢注、囤积等行为;提高审查质量和效率,加大知识产权保护力度,制定知识产权保护体系建设方案并推动实施。强化知识产权运用和服务,加强国际合作,夯实知识产权事业发展基础。

推动品质革命 满足群众需求
  质量是兴国之道、富国之本、强国之策。产品质量安全监督管理司的主要职责是:拟订国家重点监督的产品目录并组织实施。承担产品质量国家监督抽查、风险监控和分类监督管理工作。指导和协调产品质量的行业、地方和专业性监督。承担工业产品生产许可管理和食品相关产品质量安全监督管理工作。承担棉花等纤维质量监督工作。
  2018年,质量监督司加强质量安全监管,保障产品质量安全。加强风险管理,共采集研判产品质量安全风险信息177.8万条。严格监督抽查,共监督抽查134621家企业177527批次产品,发现并处理不合格产品11813批次。开展防爆电器、危险化学品、儿童用品等专项整治。严格生产许可审批,把好安全准入关。对1228家企业作出不予许可决定,撤销吊销注销生产许可证3622家。推进产品准入改革,优化营商环境,实施生产许可证管理的产品由38类压减到24类。推行生产许可证“一企一证”改革。推进产品质量监督抽查制度改革,提升监管效能。推行“双随机”深度嵌入业务信息化系统,推行抽样全程可视化视频监控。
  2019年,质量监督司将坚持以风险监控为主线,以安全评估为基础,以分类监管为抓手,以信用监管为依托,以智慧监管为支撑,严守产品质量安全底线,创新事中事后监管模式,推动建立质量安全追溯体系,建立实施质量分级制度。防范发生系统性、区域性、行业性的重大安全事故,促进产品质量提升,有效维护质量诚信企业的发展权益,满足人民群众美好生活的质量需求。

全心全意守护 确保舌尖安全
  “民以食为天。”让人民群众吃得放心,是市场监管部门肩负的重大职责。新组建的市场监管总局设立了5个与食品安全相关的内设机构,重点推进以下五方面工作:
  食品安全协调。拟订推进食品安全战略的重大政策措施并组织实施。承担统筹协调食品全过程监管中的重大问题,推动健全食品安全跨地区跨部门协调联动机制工作。承办国务院食品安全委员会日常工作。
  食品生产安全监督管理。分析掌握生产领域食品安全形势,拟订食品生产监督管理和食品生产者落实主体责任的制度措施并组织实施。组织食盐生产质量安全监督管理工作。组织开展食品生产企业监督检查,组织查处相关重大违法行为。指导企业建立健全食品安全可追溯体系。
  食品经营安全监督管理。分析掌握流通和餐饮服务领域食品安全形势,拟订食品流通、餐饮服务、市场销售食用农产品监督管理和食品经营者落实主体责任的制度措施,组织实施并指导开展监督检查工作。组织食盐经营质量安全监督管理工作。组织实施餐饮质量安全提升行动。指导重大活动食品安全保障工作。组织查处相关重大违法行为。
  特殊食品安全监督管理。分析掌握保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品领域安全形势,拟订特殊食品注册、备案和监督管理的制度措施并组织实施。组织查处相关重大违法行为。
  食品安全抽检监测。拟订全国食品安全监督抽检计划并组织实施,定期公布相关信息。督促指导不合格食品核查、处置、召回。组织开展食品安全评价性抽检、风险预警和风险交流。参与制定食品安全标准、食品安全风险监测计划,承担风险监测工作,组织排查风险隐患。

聚焦特种设备 拧紧安全阀门
  保障特种设备安全,直接关系企业生产经营有序发展,关系人民群众生命财产安全。特种设备安全监察局的主要职责是:拟订特种设备目录和安全技术规范。监督检查特种设备的生产、经营、使用、检验检测和进出口,以及高耗能特种设备节能标准、锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。查处相关重大违法行为。监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员。推动特种设备安全科技研究并推广应用。
  2018年,特种设备安全监察局强化风险防控和隐患治理,加强特种设备风险识别分析,深入开展针对性隐患排查治理。各级特种设备安全监察部门对45.51万家生产、使用单位开展了执法监督检查,发出安全监察指令书8.21万份,对12639起违法行为立案处罚,有力保障了特种设备安全。与此同时,特种设备安全监察局深化行政许可改革,现行特种设备行政许可项目细类精简合并达50%以上;推进电梯安全监管改革和检验机构改革,强化事中事后监管保障措施,完善重大活动、重大项目特种设备安全保障长效机制,安全监管改革不断深化。注重完善特种设备法规标准,开展了质量提升行动,基础能力建设不断提升。
  2019年,特种设备安全监察局将持续强化风险防控和隐患治理,创新工作机制,加强事中事后监管,夯实工作基础,加强基层能力建设,加大特种设备安全监管力度,牢牢守住特种设备安全底线。

深化计量改革 讲好世界“语言”
  计量司的主要职责是:承担国家计量基准、计量标准、计量标准物质和计量器具管理工作,组织量值传递溯源和计量比对工作。承担国家计量技术规范体系建立及组织实施工作。承担商品量、市场计量行为、计量仲裁检定和计量技术机构及人员监督管理工作。规范计量数据使用。
  2018年,计量司深化计量改革,强化计量监管,优化计量服务,强化能力提升,计量工作取得新成效。取消部门地方计量检定规程备案等6项行政审批事项,推进计量器具强制检定制度改革,停征计量强制检定收费,推广工作计量器具强制检定管理系统。加强能源效率标识管理,对171家生产企业285个规格型号5类能效标识产品进行专项监督检查。组织开展计量惠民、诚信计量等专项活动,推进对“民用三表”的计量监管。加强计量技术体系建设,获得国际承认的校准与测量能力达1574项,国际排名跃升到第三位(亚洲第一位)。批准筹建25家国家产业计量测试中心、28家国家级城市能源计量中心。中国成功当选OIML(国际法制计量组织)主席理事会成员、国际计量委员会委员等国际和区域组织领导职务。
  2019年,计量司将组织研究编制《计量发展规划(2020—2035年)》。建立强制检定计量器具目录的动态管理机制,取消计量保证能力现场核查,实施定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明公开制度。确定抽查计量器具的重点产品,集中组织开展“计量清源”市场监管专项行动。建立计量校准制度,开展国家量传溯源体系研究,加快构建国家现代先进测量体系,联合有关部门加强能源资源、环境领域计量监管。积极推进计量国际互认和计量信息化系统建设。

构建标准体系 助推经济发展
  标准技术管理司的主要职责是:拟订标准化战略、规划、政策和管理制度并组织实施。承担强制性国家标准立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。组织制定推荐性国家标准(含标准样品)。承担国务院标准化协调机制的日常工作。承担全国专业标准化技术委员会管理工作。组织开展具体领域标准化试点示范工作。
  2018年,标准技术管理司聚焦高质量发展,全面推进国家标准体系建设。继续深化标准化工作改革,落实强制性标准整合精简结论,批准发布了《电动自行车安全技术规范》等63项强制性国家标准;落实推荐性标准集中复审结论,废止了873项推荐性国家标准和计划,批准发布了《审批服务便民化工作指南》等1927项推荐性国家标准。围绕中心服务大局,不断提升标准化工作效益。加强金融、污染防治、精准脱贫领域标准化工作,助力打赢“三大攻坚战”;强化农业农村和新型城镇化标准化工作,服务“乡村振兴”战略;实施工业标准强基工程、新产业标准领航工程和消费品安全标准“筑篱”行动,强化对供给侧结构性改革的支撑;增加服务和民生标准供给,积极推动社会治理创新,促进消费结构升级,提升人民群众获得感。全力增强保障能力,不断夯实标准化工作基础。启动《中国标准化2035》战略研究;贯彻落实《标准化法》,不断完善标准化机制和制度;强化标准化技术委员会建设和国家标准制定流程管理,不断提升国家标准质量。
  2019年,标准技术管理司将持续深化标准化工作改革,加强标准化战略研究,强化国家标准体系建设,提升国家标准制修订效率,规范技术委员会运行,以高质量的标准化工作助力我国经济社会高质量发展。

推进对标达标 激发创新活力
  标准创新管理司的主要职责是:指导、协调、规范、引导和监督行业、地方、团体、企业标准化工作。开展国家标准公开、宣传贯彻和推广实施。组织参加国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)及其他国际、区域标准化等活动,争取更多国际标准化组织职务和承担国际标准提案,开展对标达标和采用国际标准等工作。
  2018年,标准创新管理司促进标准化与科技创新互动,推进48个国家级标准创新基地、检测点建设,建立标准化军民融合机制,举办世界标准日主题宣传等活动。支撑质量提升,组织30个省3882家企业开展对标达标行动,公布82个试点城市名单。聚焦洗衣机等11类领域、51家企业、119个产品,组织发布一批标准“领跑者”;规范团体标准管理,修订《团体标准管理规定》;指导浙江等10多个省市县开展综合改革试点;启动修订《地方标准化管理办法》。提升国际标准化水平,推动实施标准联通共建“一带一路”行动计划;中国专家当选IEC主席,25名专家获国际奖项;提出国际标准提案86项,制定国际标准36项,签署9个国际合作协议,截至目前我国制定国际标准508项,承担国际秘书处89个、主席职务69个。启动第83届IEC大会筹备工作。
  2019年,标准创新管理司将建制度打基础,以行业、地方、团体、企业和国际标准为载体,积极开拓标准创新管理新局面。推进国际标准化取得新突破,办好2019年IEC大会,展示中国形象;培育发展团体标准和规范企业标准,创新行业和地方标准化管理机制;建立标准实施应用监督机制,加强标准宣传和标准化基础能力。

推行品质认证 传递市场信任
  认证监督管理司的主要职责是:负责拟订实施认证和合格评定监督管理制度,规划指导认证行业发展并协助查处认证违法行为,组织参与认证和合格评定国际或区域性组织活动。
  2018年,认证监管司围绕“传递市场信任,服务市场监管”这一主题,贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》,以激发认证市场活力、提高认证供给质量为主线,深入开展百万企业认证升级、高端认证品质惠民、认证服务地方行业、“中国认证,全球认可”及“认证乱象”集中整治五大行动,质量认证服务经济社会发展取得新成效。同时加大“放管服”改革力度,以强制性产品认证改革为突破口,优化市场准入环境。截至目前,全国共有认证机构481家,累计颁发有效认证证书193.7万张,获证组织62.5万余家。
  2019年,认证监管司将重点开展以下工作:激发行业发展活力,深化强制性产品认证制度改革和认证机构审批及人员注册制度改革;优化质量认证供给,助推经济高质量发展,强化产品认证保安全底线的作用,大力推行高端品质认证,广泛开展质量管理体系升级行动,加快推行绿色产品认证,重构食品农产品认证体系;加大认证监管力度,规范认证市场秩序,全面落实“双随机、一公开”监管,建立认证风险监测和预警机制,健全认证监管后处理机制;培育壮大认证产业,增强行业综合服务能力;深化认证国际合作机制改革,提升合作互认层次;完善部际协作、激励促进和综合保障机制,合力推进质量认证体系建设。

认可与检验检测 增强市场信心
  认可与检验检测监督管理司的主要职责是:负责拟订实施认可与检验检测监督管理制度。组织协调检验检测资源整合和改革工作,规划指导检验检测行业发展并协助查处认可与检验检测违法行为。组织参与认可与检验检测国际或区域性组织活动。
  2018年,认可检测司加大认可与检验检测市场监管力度,顺利完成各项工作。围绕中央重大决策部署,联合生态环境部组织开展生态环境监测机构、机动车检验机构资质认定和数据质量专项监督检查。会同交通运输部、公安部等部门推进道路货运车辆检验检测“两检合一”“三检合一”改革。加强认证检测市场监管,集中开展“认证检测乱象”专项整治。开展虚假检测明察暗访活动,加强对认可机构现场评审活动的监督。推进检验检测机构资质认定统一实施。规范和推进司法鉴定认证认可工作。组织实施国家级能力验证计划。发布认证认可行业标准50项,组织开展14项国家级科研项目。
  2019年,认可检测司将强化事中事后监管,组织开展“新风”行动,规范认可与检验检测市场秩序,深化检验检测机构资质认定审批改革。建设国家机构能力验证体系、国家合格评定技术与标准体系、认可与检验检测制度体系,打造检验检测公共服务平台,统筹“国家检验检测认证公共服务平台示范区”和“国家检验检测集聚区”建设。

严把审批关口 保障用药安全
  药品安全关系民生。2018年,根据党中央、国务院的统一部署,在构建统一市场监管机构的背景下,考虑到药品监管的特殊性,单独组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。
  国家药监局的主要职责是:负责药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械和化妆品安全监督管理。拟订监督管理政策规划,组织起草法律法规草案,拟订部门规章,并监督实施。研究拟订鼓励药品、医疗器械和化妆品新技术新产品的管理与服务政策。负责药品、医疗器械和化妆品标准管理。组织制定、公布国家药典等药品、医疗器械标准,组织拟订化妆品标准,组织制定分类管理制度,并监督实施。参与制定国家基本药物目录,配合实施国家基本药物制度。负责药品、医疗器械和化妆品注册管理。制定注册管理制度,严格上市审评审批,完善审评审批服务便利化措施,并组织实施。负责药品、医疗器械和化妆品质量管理。制定研制质量管理规范并监督实施。制定生产质量管理规范并依职责监督实施。制定经营、使用质量管理规范并指导实施。负责药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。负责执业药师资格准入管理。制定执业药师资格准入制度,指导监督执业药师注册工作。负责组织指导药品、医疗器械和化妆品监督检查。制定检查制度,依法查处药品、医疗器械和化妆品注册环节的违法行为,依职责组织指导查处生产环节的违法行为。负责药品、医疗器械和化妆品监督管理领域对外交流与合作,参与相关国际监管规则和标准的制定。负责指导省、自治区、直辖市药品监督管理部门工作。完成党中央、国务院交办的其他任务。□由本报记者集体采写 图片摄影:本报记者 栗世民




转载自:中国工商报网
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